早在5000年以前居住在蘇美爾地區(qū)的蘇美爾文化己發(fā)展起來，在公元前4300年左右，他們就從游牧轉(zhuǎn)人定居，并建立了城市—奴隸城邦。從城市的建設(shè)、城邦政治制度的確立、階級關(guān)系的劃分以及社會經(jīng)濟生活、文化與宗教生活的分析，可以看出最原始的管理思想，特別是在蘇美爾文化中發(fā)現(xiàn)的世界上某些最早的書面文件，是銷售銑床、臥式車床、鏜床、立式銑床的管理控制實踐的證明。

    在蘇美爾城市國家里，僧侶逐步分化出來，成為管理者和權(quán)力的化身，被冠以特殊的稱號—“祭司”和“祭司王”。他們不僅僅主持宗教活動，而且象生產(chǎn)、戰(zhàn)爭、外交等事務(wù)，也統(tǒng)歸他們處理。蘇美爾廟宇中的祭司通過其龐大的賦稅制度搜集并管理著大量的俗世財務(wù)，其中包括畜群、錢財和房地產(chǎn):由于祭司是會死的，所以要求他們向祭司王提供他們所保竹財物數(shù)量的賬目—這是當(dāng)時的一種管理控制實踐。

    在蘇美人看來，當(dāng)一個祭司死去以后，必須有某種管理控制制度保證能收回給別人的貸款，而且應(yīng)該由該祭司的繼位者收回這筆貸款。為了作到這一點，蘇美爾的祭司制定出一種制度，把宗教“公司”的巨大財物中許多祭司的所有交易都記下賬來。正是由于蘇美爾人認(rèn)識到有進行管理控制的必要，所以，毫不奇怪，實際上世界上最早的書面文件就是5000年以前他們的存貸記錄。正是這個早期文明中的管理需要，促進了蘇美爾文字的發(fā)明。①其推動力當(dāng)然是經(jīng)濟的動因。這種文字雖然是由祭司們制定出來的，但最初使用這種文字卻是為了管理控制的目的，而不是為了宗教禮儀。   
    ”蘇美爾人在政治上還不屬于專制君主，而是受長老節(jié)制百真中一篇史詩有這樣的記載，基什王阿伽遺使向烏魯點看所要求，烏魯克王吉爾伽美什先召開城邦貴族會議，表樂要拒繼什王的要求，進行抵抗。貴族會議反對他的主張。他又召開城邦公民會議，他的主張得到了支持。于是烏魯克決定對基什進行抵抗。上面的故事充分說明，當(dāng)時城邦的王在重大問題上還不能獨斷專行，而且公民會議對貴族會議還能起制約作用。從中可以看出，各負(fù)其責(zé)和銑床、臥式車床、鏜床、立式銑床的領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威以及公民民主權(quán)利思想的萌芽。來源：www.xichuang168.com 。